"فورين بوليسي": يتعين على الكونجرس الأمريكي إنشاء احتياطي استراتيجي لمعدات الطاقة

رأت دورية "فورين بوليسي" الأمريكية ضرورة إنشاء الكونجرس الأمريكي احتياطيا استراتيجيا لمعدات الطاقة، خاصة في ظل تحول روسيا لاستهداف البنية التحتية المدنية للطاقة في أوكرانيا.

وأشارت الدورية الأمريكية – في تقرير لها ــ إلى أنه في الأشهر الأخيرة ، صعدت روسيا من هجماتها المنسقة والمتكررة على نظام الطاقة الأوكراني ، مما تسبب في انقطاعات هائلة للتيار الكهربائي وترك ما يصل إلى 25 في المائة من سكان البلاد بدون كهرباء حيث تنخفض درجات الحرارة بشكل روتيني إلى ما دون درجة التجمد، لافتة إلى أن بعض القادة الروس ذهبوا إلى حد الاعتراف بأن الهجمات تستهدف الأوكرانيين العاديين وليس أهدافًا عسكرية تكتيكية.

ورأت "فورين بوليسي أن روسيا تبنت هذه الاستراتيجية على وجه التحديد بسبب فشلها في ساحة المعركة، مؤكدة أن العملية العسكرية الروسية في أوكرانيا، عززت، في الوقت نفسه، عزم الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي نحو التحرك إلى مستقبل يتميز باستخدام الطاقة النظيفة والابتعاد عن الوقود الأحفوري.

وأوضحت "فورين بوليسي" أن هذا المستقبل سيتطلب تدابير جديدة لأمن الطاقة لضمان أن الشبكات يمكن أن تعمل حتى في أصعب الظروف. وتحقيقا لهذه الغاية، يجب على إدارة بايدن العمل مع الكونجرس لإنشاء ما يمكن تسميته احتياطي معدات الطاقة الاستراتيجية (SPER) لمواجهة التهديدات الفورية والمتطورة لأمن الطاقة في الداخل والخارج.

وأضافت أن سلسلة من الهجمات على البنية التحتية للشبكة المحلية في الولايات المتحدة كشفت عن أن ضعف أنظمة نقل الطاقة يمتد إلى ما وراء خط المواجهة في حرب ساخنة، ففي أوائل ديسمبر 2022 ، تسبب هجوم منسق من قبل مجهولين على محطتين فرعيتين فقط، في انقطاع الخدمة لمدة أيام مما أثر على حوالي 35 ألف عميل في مقاطعة مور بولاية نورث كارولينا.

وبحسب "فورين بوليسي"، فإن هذه الحادثة وغيرها تعد مثارا للقلق، إذ تواجه الولايات المتحدة ارتفاعًا في الهجمات على نظام الطاقة الأمريكي منذ عقد من الزمان، حيث حذرت السلطات الفيدرالية من "خطط موثوقة ومحددة" لشن هجمات مادية ضد البنية التحتية الكهربائية واحتمال زيادة التنسيق والتطور بين الجهات المعادية المحلية والأجنبية، بدءا من المتطرفين إلى مجرمي الإنترنت.

وأشارت الدورية الأمريكية إلى أنه في حين أنه يمكن بل وينبغي القيام بالكثير لتعزيز الأمن المادي والأمن السيبراني لشبكة النقل الأمريكية، إلا أنه لا توجد طريقة مادية لتأمين هذه الأصول في مكانها نظرًا لحجم الشبكة وتعقيدها؛ إذ تمتلك الولايات المتحدة 12 ألف محطة طاقة كبيرة منتشرة في جميع أنحاء البلاد ، مع ما يقرب من 80 ألف محطة كهرباء فرعية ومئات الآلاف من الأميال من خطوط نقل الجهد العالي التي تخدمها 3 آلاف شركة مختلفة.

وأضافت أن إنشاء احتياطي استراتيجي لمعدات الشبكة يمكن أن يؤدي إلى تمكين الاستجابة السريعة للاضطرابات عند حدوثها ويجعل من الصعب على الخصوم تحقيق أهدافهم المقصودة - سواء في ولاية كارولينا الشمالية أو كييف.

وأشارت الدورية الأمريكية إلى أن العالم اختبر بالفعل كيفية الحفاظ على هذه الاحتياطيات لحماية أمن الطاقة ؛ إذ تقوم أكبر الاقتصادات في العالم، تحت رعاية وكالة الطاقة الدولية ، بتنسيق مخزونات النفط الاستراتيجية لإدارة حالات الطوارئ والاضطرابات في سوق النفط العالمية، موضحة أن الاستخدام الذكي لمخزونات النفط العالمية كان ضروريًا لتعزيز مصالح الطاقة والأمن العالمية على مدى العقود الأربعة الماضية، كما أثبت الاحتياطي الاستراتيجي للنفط (SPR)، في الأشهر الأخيرة، أنه أداة قوية في إعاقة محاولات روسيا لاستخدام إمداداتها النفطية كسلاح جيوسياسي، مما يجعل مكافئ قطاع الطاقة مفيدا.

وتؤكد "فورين بوليسي" أن إنشاء احتياطي لمكونات الشبكة الكهربائية ليس مفهوما جديدا؛ إذ عالجت التشريعات السابقة والدراسات الفيدرالية هذه القضية، ومع ذلك ، يظل الأمر نظريا على الرغم من التحول الاقتصادي العالمي الحالي الذي أصبحت فيه الكهرباء جزءًا أكثر أهمية من مزيج الطاقة في العالم.

ونبهت إلى أن هذا التحول سيزيد، بشكل عام، من المرونة ويسمح للعالم بالاعتماد على نطاق أوسع من الموارد لتلبية الطلب المتزايد بشكل نظيف، لكنه سيبادل حتماً المخاوف الحالية بشأن استقرار تدفقات النفط والغاز، مع نقاط الضعف في موثوقية شبكات الكهرباء وإمكانية الوصول إليها.

كما رأت "فورين بوليسي" أن تبني مفهوم احتياطي الطاقة الاستراتيجي سيمكن الولايات المتحدة التعامل بشكل أفضل مع التهديدات الناشئة لأمن الطاقة الخاص بها وكذلك مساعدة الحلفاء والشركاء في لحظات الأزمات، مما يتيح استجابة أقوى وأكثر توحيدًا لأحداث مثل العملية العسكرية الروسية في أوكرانيا وتسليح الطاقة في المستقبل في الصراع العالمي.

وأوضحت أنه كما هو الحال مع احتياطي البترول الاستراتيجي ، يمكن للولايات المتحدة العمل مع الدول الأخرى لتنسيق المخزونات والتعبئة، فمعدات الطاقة ليست عالمية مثل الوقود السائل ، حيث تعمل الشبكات الوطنية والإقليمية بجهد كهربائي مختلف. على سبيل المثال ، قد تكون بعض معدات الطاقة المستخدمة لنقل الجهد العالي في الولايات المتحدة مناسبة لأوكرانيا ، في حين أن المعدات المماثلة المستخدمة في بعض الأنظمة الأوروبية المجاورة قد لا تكون بسبب اختلاف معايير التردد والجهد.

وأضافت أنه من شأن الاحتياطيات المنسقة بين البلدان ذات التفكير المماثل أن تساعد على ضمان تعبئة مخزونات المعدات الحيوية التي تستغرق ستة أشهر أو أكثر لبنائها بسرعة ونشرها عند الحاجة، مشيرة إلى أن اختناقات سلسلة التوريد وانتقال التصنيع من الولايات المتحدة إلى الخارج قفز بالمهلة الزمنية لطلبات محولات الطاقة الكبيرة، وهي واحدة من أكثر الاحتياجات إلحاحًا في أوكرانيا، من 38 أسبوعا إلى 38 شهرًا.

ورأت "فورين بوليسي" أن الوظيفة الأساسية للاحتياطي الاستراتيجي لمعدات الطاقة الكهربائية (SPER) تتمثل في ضمان الاستقرار التشغيلي للنظام الأساسي بدلاً من إدارة تقلب الأسعار ومعالجة الاختلالات الهيكلية في العرض والطلب؛ إذ يتأثر توافر الطاقة والقدرة على تحمل تكلفتها بالقدرة على توليد الكهرباء وتوصيلها في الوقت الفعلي على المستوى المحلي أكثر من تأثرها بديناميكيات السوق العالمية والظروف التي تؤثر على الوقود الأحفوري.

وأضافت أنه نظرًا لأنه لن يكون مرتبطًا بسلعة أساسية واحدة ومتداولة بكثافة، فإن العديد من الأدوات المالية التي تعتمد عليها الحكومة في المخزون والاعتماد على احتياطي البترول الاستراتيجي - مثل عمليات الشراء المباشرة والتأجيل والتبادلات،التحويلات العينية، الإصدارات - لا يمكن استخدامها للحفاظ على هذا الاحتياطي الاستراتيجي.

وأشارت في الوقت نفسه إلى أنه نظرًا لأن SPER سيكون موجودًا لمعالجة أمن البنية التحتية الصلبة، فإن الطبيعة المعقدة والمتنوعة لمعدات الشبكة المعنية ستجعل من الصعب إدارة هذا المخزون وصيانته مركزيًا، ما يعني أن SPER يمكن أن يعمل كمشروع مشترك بين الحكومة والشركاء من القطاع الخاص، يمكن للسلطات الفيدرالية ومشغلي النظام وضع توجيهات السياسات واللوائح وهياكل السوق والحوافز لتعزيز الجهود التي تقودها الصناعة.

وذكرت "فورين بوليسي" أن هذا النهج سيتطلب تنسيقًا وثيقًا وشراكة بين الحكومة ومشغلي الشبكات والجهات الصناعية الأخرى ، بما في ذلك المرافق ومصنعي المكونات، وأن هذا النوع من التعاون القوي بين القطاعين العام والخاص لمعالجة موثوقية قطاع الطاقة وأمن الإمداد ليس من الصعب تصوره لأنه يحدث بالفعل من خلال مجلس تنسيق قطاع الكهرباء الفرعي والمشاركة بين اللجنة الفيدرالية لتنظيم الطاقة ومؤسسة موثوقية الكهرباء في أمريكا الشمالية.

وأضافت أن النهج الموسع يمكن أن يشمل الدعم المالي الفيدرالي للحفاظ على الاحتياطيات المقترنة بنوع من السلطة الفيدرالية الداعمة لتأميم وإعادة توجيه المخزونات للأغراض الدولية، مشيرة إلى أن الولايات المتحدة تعمل بالفعل على إرسال مكونات الشبكة إلى أوكرانيا، وقد أنشأت دول مجموعة السبع آلية تنسيق للغرض نفسه.

ورأت الدورية الأمريكية أن هذا الاحتياطي الاستراتيجي يمكن أن يكون له فوائد إضافية تتمثل في تعزيز القدرة التصنيعية المحلية لمعدات الشبكة الهامة والمواد الأولية مع إثبات أن جهود الولايات المتحدة على الأرض وتعزيز سلاسل التوريد الهامة يمكن أن تخدم المصالح الأمنية للحلفاء والشركاء، كما يمكن أن يساعد تعزيز الطلب على معدات الطاقة أيضًا في معالجة أزمة المناخ، إذ يتطلب تحول الطاقة شبكة أكبر وأكثر تعقيدًا: يجب أن تتوسع قدرة النقل الأمريكية وحدها بنسبة 60 في المائة بحلول عام 2030 وتتضاعف ثلاث مرات بحلول عام 2050 لتلبية أهداف واشنطن للطاقة النظيفة وإزالة الكربون، مما سيزيد كذلك جذب السوق للتقنيات الضرورية والمبتكرة - مثل الضوابط الذكية وتخزين الطاقة طويل الأمد ، حتى لو كانت صغيرة في البداية - أنها مفيدة من خلال توفير وفورات الحجم ودفع الاستثمار في تحديث الشبكة الذي تشتد الحاجة إليه.

وأكدت "فورين بوليسي" ضرورة أن توفر تشريعات الكونجرس للإدارات المستقبلية مرونة كافية لمواكبة التحديات والفرص المتطورة في قطاع الطاقة، مشيرة إلى أن الديمقراطيين والجمهوريين وجدوا أرضية مشتركة فيما يتعلق بأمن الطاقة ومرونة الشبكة وقيادة الولايات المتحدة للطاقة النظيفة؛ إذ ينعكس هذا في الكثير مما تم تضمينه في كل من قانون الاستثمار والوظائف في البنية التحتية وقانون الرقائق (CHIPS).

واختتمت بأن الاحتياطي الاستراتيجي الذي تقترحه هو اقتراح سياسي ملموس ومهم من شأنه أن يعزز كل هذه الأهداف، كما حصلت أفكار مماثلة على دعم الحزبين، لكن الجهود المبذولة لإدراجه في كل من CHIPS وقانون العلوم وقانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2023 باءت بالفشل. يجب أن يظل إنشاء احتياطي كامل لمعدات الطاقة أولوية بالنسبة للكونجرس الجديد - في مصلحة الطاقة والأمن الاقتصادي للولايات المتحدة وكذلك قدرة واشنطن على دعم حلفائها وتقليل فعالية جهود الحرب الروسية.